Сегодня о коррупции трубят на всех углах, винят её во всех бедах и неудачах, а также считают своим долгом пожаловаться на нерадивых чиновников, которые все сплошь и рядом взяточники. Все знают, что это злейший враг социального благополучия и экономического развития страны, но самое парадоксальное, что бороться с коррупцией по-настоящему особо никто и не стремится. Ну а зачем, если коррупция это так удобно?

Хоть все и знают, что значит термин «корупция», мало кто знает, что проблема эта стара как мир. Возможно вы удивитесь, но даже в первобытных обществах было принято делать подношения вождям или жрецам, чтобы добиться их расположения. Тогда возникает логичный вопрос - если коррупция в мире существует ровно столько же, сколько живут люди на этой земле, то возможно коррупция это неотъемлемая часть существования любого человеческого общества? Тогда как с ней бороться, если это часть человеческой природы?

Звучит логично, но как тогда объяснить, что есть страны, в которых коррупции нет? Конечно же, обвинить во всем матушку-природу очень легко и удобно, но ведь спорить с фактами весьма непросто. предлагает поговорить просто о сложном и разобраться наконец-то, почему мы никак не можем справиться с этой бедой.

Определение коррупции

Наверняка вы прекрасно знаете, что представляет собой данное понятие. В основном под коррупцией понимают использование служебного положения с целью получения личной выгоды. Как правило, данное понятие отождествляют с понятием «взяточничество». Однако стоит заметить, что значение слова «коррупция» этим не ограничивается. Слово corruptio в перевде с латыни означает «разложение, порча». Коррупция имеет множество проявлений: продажность; незаконное присвоение товаров, услуг и активов (в том числе и денежных средств); непотизм и т.д. Более того, коррупция существует не только в системе государственной службы, но и в частном секторе тоже.

Ключевой особенностью данного феномена является именно конфликт интересов должностного лица и его работодателя, то есть предприятия, социума, государства и т.д. Основным фактором, определяющим существование коррупции, является именно возможность получить какую-либо выгоду (не обязательно материальную), а ключевым сдерживающим фактором в данном случае выступает возможность понести наказание за содеянное. Другими факторами, которые определяют возможность существования коррупции являются правовой скепсис, правовая неграмотность граждан и низкий уровень гражданского самосознания.

Коррупция – социальное явление, а это подразумевает вовлеченность двух сторон в данный процесс. Одна сторона предоставляет второй какую-либо выгоду в обмен на удовлетворение своих интересов, а также возможность злоупотребить служебным положением второй стороны. А вторая сторона, в свою очередь, выступает получателем этой выгоды и выполняет требования первой стороны. Это может включать себя выполнение/ невыполнение своих служебных обязанностей, предоставление какой-либо информации и т.д.

Виды и формы коррупции

Понятие коррупции невероятно многогранное, соответственно, в зависимости от определённых параметров можно выделить несколько основных видов :

В зависимости от сферы проявления:

• административная коррупция и как её разновидность бытовая;
• деловая коррупция;
• политическая коррупция.

В зависимости от формы преследуемой выгоды:

• взятка;
• взаимовыгодный обмен любезностями (патронаж, непотизм).

В зависимости от уровня распространения:

• низовая (индивидуальная);
• вершинная (институциональная);
• международная.

В зависимости от проявления выделяют следующие основные формы коррупции :

• взяточничество;
• злоупотребление своим положением и властью;
• торговля внутренней информацией;
• непотизм/покровительство/фаворитизм;
• лоббизм;
• растрата;
• нецелевое использование средств.

Причины коррупции

Причин существования такого явления как коррупция несчётное множество. Конечно же, мы не будем перечислять их все, сосредоточимся на лишь на основных.

Наверное основным мотивом , который заставляет людей идти на подобное преступление, является простая человеческая жадность. Именно жадность толкает людей на подобные поступки, заставляя забыть о моральных устоях. Другими первоочерёдными мотивами выступают :

• низкий уровень образования, воспитания, социальной ответственности, самосознания, отсутствие чувства долга и другие личные характеристики участников акта коррупции;
• низкий уровень доходов, отсутствие возможностей роста и самореализации;
• дисфункция правовой и судебной системы, отсутствие адекватного наказания за подобное правонарушение, двойственность законов (одна и та же статья может трактоваться по-разному);
• отсутствие единства исполнительной власти, профессиональная некомпетентность, бюрократизм;
• низкий уровень правовой грамотности населения;
• заинтересованность обеих сторон-участников акта коррупции.

Наиболее коррумпированные сферы

Transparency International - неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию ее уровня по всему миру, ежегодно публикует отчёт, в котором представлены результаты их исследования, а также рассчитан Индекс восприятия коррупции практически для всех стран мира.

Согласно отчёту Transparency International за 2017 год, в таких странах, как Украина, Казахстан и Россия, многие граждане признаются, что они не только хоть раз в жизни были вынуждены дать взятку, но и также регулярно вынуждены платить так называемые «благотворительные» взносы.

В отчёте «Барометр мировой коррупции» сообщается, что взяточничество особенно процветает в органах государственной власти, в госзакупках, в образовании, в здравоохранении, в правоохранительных органах, в таможенных органах, в полиции, в судах, в вооружённых силах, в строительстве и в спорте. Более того, оказалось, что даже у священнослужителей не оказалось ничего святого, ведь коррупция существует даже в церкви. Результаты исследований продемонстрировали, что она успешно развивается также и в сфере жкх.

Примеры

Случаи взяточничества в настоящее время, мягко говоря, нередкие. Новостная лента часто пестрит сообщениями о разоблачении очередной масштабной коррупционной схемы. Все мы слышали о деле Онищенко, газовых схемах Курченко, операции «Янтарь», деле Алексея Улюкаева, деле «Оборонсервиса» и многих других.

Коррупция в сфере государственных закупок вообще тема отдельная. Сама система государственных и муниципальных закупок является одной из самых «благоприятных» для осуществления коррупционных схем. Согласно некоторым статистическим данным, от 60 до 90% всех госзакупок проводятся с нарушениями. В целом, вся экономическая сфера благоволит процветанию коррупции.

Однако мало кто осознает, что мы имеем дело с коррупционерами буквально каждый день в нашей повседневной жизни. Наиболее часто с ними мы сталкиваемся в сфере образования. Так, например, в школе директор часто собирает деньги на ремонт или на новые шторы, в ВУЗах студенты покупают бумагу для нужд кафедры и т.д. Коррупция в медицине также уже воспринимается как должное. Благотворительные взносы в больнице явление частое, что уж говорить о «подарках» докторам и медсёстрам. Коррупция в армии – дело привычное. Так, например, нередко платятся «отступные» в военкоматах. Коррупция в следственном комитете, в прокуратуре и в суде большинство граждан не касается, однако случаи взяточничества в данной сфере невероятно частые. В новостях мы часто слышим о том, что бизнесмена, сбившего людей, оправдали, или что слушание какого-либо дела затягивается на неопределённый срок.

Чем опасна коррупция?

Если вам кажется, что коррупция - явление безобидное, то вы глубоко заблуждаетесь. Её егативное влияние на государство, общество и каждого гражданина в частности трудно переоценить. Продажность подрывает моральные устои общества, препятствует экономическому росту и развитию государства, портит его имидж на международной арене, а также приводит к ряду следующих проблем:

• неадекватное распределение и использование государственного бюджета и ресурсов или же нерациональное управление доходами и расходами компании;
• недополучение налогов (прибыли);
• снижение эффективности функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности;
• ухудшение условий функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности;
• снижение инвестиционной привлекательности экономики в целом и ее субъектов в частности;
• снижение качества предоставляемых услуг (речь идёт как об общественном сервисе, так и об услугах, предоставляемых коммерческим сектором);
• нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что приводит к увеличению долгового бремени государства; нецелевое использование кредитных средств, что нередко приводит к банкротству предприятий;
• увеличение социального неравенства;
• рост организованной преступности;
• рост социального недовольства и т.д.

Статистика в СНГ и мире

Организация Transparency International ежегодно проводит статистические исследования с целью определения уровня коррупции в различных странах мира, на основе полученных данных рассчитывается Индекс восприятия коррупции и составляется рейтинг стран мира.

Согласно информации, представленной в последнем отчёте «Барометр мировой коррупции», большинство жителей стран СНГ (56%) не верит, что от них зависит результативность борьбы с коррупцией. В среднем по СНГ 30% граждан были вынуждены давать взятки. Стоит заметить, что аналогичный показатель для стран Европейского союза составляет всего 9%.

Кроме того, согласно данным, полученным в ходе исследования аудиторской компании PwC, практически 30% менеджеров высшего звена крупных компаний в странах СНГ имели дело со взяточничеством и другими проявлениями коррупции.

Стоит обратить внимание, что за последние несколько лет ущерб от коррупции вырос в пять раз. Также, результаты исследования сообщают, что 57% опрошенных недовольны тем, как их правительства борются с коррупцией (в Украине данный показатель зашкаливает – 87%).

Методы борьбы с коррупцией

Антикоррупция - это комплекс мер, направленных на своевременное предупреждение, обнаружение, пресечение и расследование коррупционных правонарушений, а также на минимизацию и (или) устранение последствий подобных преступлений.

В настоящее время активную борьбу с коррупцией ведут практически все страны мира, а те, кому удалось совладать с ней, держат ситуацию на контроле и проводят регулярную профилактику. Более того, войну продажности сегодня объявили уже и международные организации, пример тому – ООН и Transparency International. Наибольших успехов в борьбе с коррупцией добились такие страны, как Сингапур, Гонконг, Дания, Швеция.

Единого подхода к искоренению данной общественной проблемы не существует, однако основная идея у всех подходов одна - чтобы свести уровень коррупции к минимальному, нужно устранить все факторы, которые делают ее существование возможным.

Вероятно самым радикальным методом борьбы с коррупцией является абсолютное обновление всей системы – распустить власть, провести реформы в судебной системе, переписать основы государственного управления.

Кроме того, выделяют еще 3 действенных метода борьбы с коррупцией :

• ужесточение наказаний за подобные преступления, а также создание условий для своевременного обнаружения и пресечения факта коррупции;
• создание экономических механизмов, которые позволят лицам, наделенным особыми полномочиями и властью, зарабатывать больше, не нарушая при этом закон, а также предоставить им возможность для личностного и карьерного роста;
• усиление влияния рыночной экономики, что способствует уменьшению размера потенциальной выгоды от коррупции.

Из инновационных методов борьбы с коррупцией необходимо выделить возможность внедрения технологии для хранения публичных данных. В 2017 году технологию начали тестировать в правительствах отдельных стран. Эксперты уверены, что внедрение блокчейна может предельно снизить возможность осуществления нелегальных коппупциооных схем благодаря хранению информации в открытом реестре.

Более того, свою эффективность в борьбе с коррупцией доказала работа с обществом. В данном контексте речь идёт о повышении уровня правовой и политической грамотности населения, информационное обеспечение граждан, повышение уровня гражданской ответственности и самосознания и т.д.

Выводы

В данной статье мы с вами кратко обсудили, что такое коррупция и как с ней бороться. Это явление оказывает губительное влияние на экономику и благосостояние страны. Способствуя росту и процветанию взяточничества, мы делаем хуже самим же себе. К сожалению, мы с вами живём в такой стране, где даже ребёнок знает, что значит «продажный чиновник». Возможно вам кажется, что эта проблема вас не касается, но в действительности это далеко не так. Коррупция касается всех и каждого. Не снимайте с себя ответственность. Поверьте, от каждого из нас зависит успех борьбы с разложением общества.

На некоторых наиболее распространенных формах представленных выше коррупционных проявлений остановимся специально.

1. Взяточничество - типичный, опасный, высокого уровня латентности вид коррупционных преступлений. Взяткой, в отличие от бескорыстного подарка, презента или пожертвования (не требующих ответного материального или иного вознаграждения), признается незаконное получение лично или через посредника денежных и материальных ценностей, ценных бумаг или иных выгод имущественного характера (услуги - туристическая путевка, ремонт квартиры, строительство дачи; выгода - занижение цен на передаваемое имущество, уменьшение арендных платежей и т.д.) за покровительство, посредничество, лоббирование, протекционизм и попустительство. Структурно взяточничество в качестве субъектов коррупционных отношений включает взяткодателя, взяткополучателя и взяткоотношения.

Взяточничество может быть связано как с повседневными служебными полномочиями должностного лица, так и с действиями, которые непосредственно не входят в его полномочия, но должностное лицо имеет реальные возможности использовать свое социально-правовое положение и авторитет в корыстных целях. Получение взятки является окончательным моментом совершения коррупционного преступления.

Мотивы взяточничества и те цели, которые реализуют субъекты с помощью взятки, могут быть самыми разными: корыстные побуждения, желание обойти закон или освободиться от ответственности, стремление отблагодарить должностное лицо за принятое выгодное для взяткодателя решение и т.д. Мотивом могут быть также интересы членов семьи взяткодателя, других родственников или близких лиц, интересы коммерческих и некоммерческих организаций, государственных или муниципальных органов или учреждений, которыми руководит или доверенным лицом которых является взяткодатель.

Отсюда разнообразие взяток: взятка-подкуп; взятка-благодарность; взятка за покровительство, взятка-вознаграждение. Взятка-подкуп передается до совершения коррупционного противоправного действия (бездействия), и заранее определяется, обуславливается поведение каждого участника сделки. Взятка-подкуп - наиболее опасное коррупционное преступление. Взятка-благодарность передается после совершения должностным лицом коррупционного действия. Такая взятка может быть заранее не обусловленной, в этом случае почти исключены какие-либо нарушения по службе должностного лица. Взятка за покровительство или попустительство по службе передается за благоприятное решение вопросов, входящих в компетенцию должностного лица. Как покровительство могут быть расценены действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, присвоение званий и степеней, иным способствованием должностной карьере и продвижению по социальной лестнице взяткодателя.

Взяточничество всегда сопровождает коррупционное попустительство, т.е непринятие должностным лицом мер, направленных на допущенные нарушений по службе, отсутствие должного реагирования на неправомерное коррупционное поведение.

В российском антикоррупционном (в том числе гражданском, административном и уголовном) законодательстве «взяточничество» включает в себя два самостоятельных вида должностных правонарушений:

а) получение взятки и б) дача взятки. В их основе лежат определенные цели и мотивы, нередко принципиально разные. Бывает, что тот, кто дает взятку, стремится положительно решить общественно значимую (общенациональную, региональную или корпоративную) проблему. Тот же, кто принимает, - однозначно преследует личную (или групповую) корысть: обогащение, карьерный рост, повышение социального статуса.

Получение взятки (должностным лицом, иностранным должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника) определяется как получение должностным лицом лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод неимущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно, в силу должностного положения, может способствовать таким действиям (бездействию), а также за общее покровительство или попустительство по службе. Выгоды имущественного характера могут выражаться по-разному: в виде денег, ценных бумаг и иного имущества, услуг.

Получение взятки карается штрафом в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки (п. 1 ст. 290 УК РФ).

Дача взятки (должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника) определяется как передача должностному лицу лично или через посредников предмета взятки - денег, ценностей, иного имущества или оказание иной выгоды имущественного характера - должностному лицу. Преступление является оконченным с момента получения взятки должностным лицом. Ответственность усиливается, если преступление совершено неоднократно или если взятка передается должностному лицу за совершение заведомо незаконного действия (бездействия).

Дача взятки наказывается штрафом в размере от 5-кратной до 30-кратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере 10-кратной суммы взятки (п. 1 ст. 291 УК РФ).

Взятка в значительном размере наказывается штрафом в размере от 10-кратной до 40-кратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 15-кратной суммы взятки (п. 2 ст. 291 УК РФ).

Наиболее строго за взяточничество караются лица, занимающие государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, должности глав муниципальных образований. Отягчающими обстоятельствами признаются вымогательство, предварительный сговор, организованная коррупционная группировка, масштаб взятки.

Известно немало способов маскировки взятки. Это действие осуществляется под видом: дарения; займа или погашения несуществующего долга; преднамеренного проигрыша пари или в карты; открытия счета в банке; включения в число учредителей акционерного общества родственников взяткополучателя или близких ему лиц; продажи дорогостоящего имущества но бросовой цене; организации выездов за рубеж за счет физических и юридических лиц под тем или иным предлогом (чтения лекций, участия в симпозиумах с оплатой поездок и выдачей крупных сумм на текущие расходы); заключения фиктивного трудового соглашения и гражданско- правового договора; незаконной выплаты премии или оказания материальной помощи; передачи взяткополучателю расчетной (дебетовой) карты на сумму взятки либо приобретение для взяткополучателя корпоративной пластиковой карты с оплатой определенных услуг или товаров на сумму взятки; предоставление бесплатных (или со значительной скидкой) туристических и санаторных путевок.

2. Подкуп публичных должностных лиц - обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие в процессе исполнения должностных обязанностей в интересах коммерческой или иной организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Аналогично трактуется подкуп иностранных публичных лиц или публичных лиц международных организаций. Подкуп бывает пассивным и активным. Его цель - решение (путем предварительной договоренности за специальное вознаграждение) проблемы или, наоборот, воспрепятствование осуществлению принятого решения.

Примерами подкупа являются:

• - воспрепятствование (соединенное с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения) свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме; нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии. Наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет (ст. 141 УК);
• - подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников или организаторов официального спортивного соревнования, а равно членов жюри, участников или организаторов зрелищного коммерческого конкурса в целях оказания противоправного влияния на результат такого соревнования или такого конкурса, либо принуждение или склонение указанных лиц к оказанию этого влияния, либо предварительный сговор с указанными лицами в тех же целях. Наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 4 лег со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (ст. 184 УК РФ);

Также это деяние может преследовать цели незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, налоговую, банковскую или личную тайну (ст. 183 УК);

• - подкуп, связанный с разглашением или использованием сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст. 183 УК);
• - принуждение посредством подкупа к даче ложных показаний или к неправильному переводу документов (ч. 1 ст. 309 УК).
• - подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта, специалиста в целях дачи ими ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода. Наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо

исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 3 месяцев (ст. 309 УК).

3. Коррупционный коммерческий подкуп в частном секторе - систематическая незаконная передача вознаграждения лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Существо коммерческого подкупа заключается в обещании, предложении или предоставлении лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации с тем, чтобы это лицо совершило в нарушение своих обязанностей какое- либо действие или бездействие.

Учитывая специфику негосударственного сектора, закон установил, что уголовное преследование за коммерческий подкуп может иметь место только по заявлению или с согласия соответствующей организации, если вред причинен только этой организации. Если же вред причинен интересам других организаций, гражданам, обществу или государству, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях. Если лицо, передавшее незаконное вознаграждение, подвергалось вымогательству или если оно добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело, от уголовной ответственности оно освобождается.

Лица, виновные в коммерческом подкупе, наказываются штрафом в размере от 10-кратной до 50-кратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок (п. 1 ст. 204 УК РФ).

По поводу судебной практики по делам о коммерческом подкупе принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24.

Между тем в УК РФ отсутствует норма об уголовной ответственности юридических лиц, на чем настаивают Конвенция Совета Европы (ст. 18) и Конвенция ООН (ст. 10). Российским законодательством для юридических лиц предусматривается лишь гражданская (имущественная) ответственность за вред, причиненный его работником при исполнении служебных обязанностей, в том числе за действия, связанные с коммерческим подкупом (ст. 1068 ГК РФ).

Необходимость включения норм об ответственности юридических лиц за коммерческий подкуп вызвано участившимися фактами их участия в коррупционных действиях, особенно в сфере международных коммерческих сделок. Согласно ст. 18 Конвенции Совета Европы, национальным законодательством государств-участников может быть предусмотрена возможность привлечения юридических лиц к уголовной ответственности в связи с активным подкз"пом, злоупотреблением влиянием в корыстных целях и отмыванием доходов, полученных преступным путем, если они совершены в интересах юридического лица любым физическим лицом,

действующим в своем личном качестве или в составе органа юридического лица на следующих основаниях: а) выполнение представительских функций от имени юридического лица; 6) осуществление права на принятие решений от имени юридического лица; в) осуществление контрольных функций в рамках юридического лица.

4. Сокрытие - неправомерное присвоение, непрерывное удержание или иное нецелевое использование имущества, если соответствующему лицу известно, что это имущество получено преступным путем. Это также преступление против собственности и собственника в форме незаконного в корыстных целях использования денег или иного имущества должностным лицом, в ведении которого они поступили на законных основаниях. Иными словами - это присвоение или безответственное расходование ресурсов людьми, облеченными властью и наделенными полномочиями контроля над чем-либо ценным.

Например, кража части продуктов и продажа их другим сторонам государственными служащими, отвечающими за распределение гуманитарной помощи, есть прямое злоупотребление служебными полномочиями в корыстных интересах. Аналогичным по своей сути, хотя и несопоставимым по масштабности корыстным преступлением такого рода является невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. Отягчающие признаки коррупционной растраты: наличие предварительного сговора группой лиц; неоднократность; нанесение значительного ущерба государству, муниципальному образованию, обществу, гражданам.

Сокрытие, растрата, отчуждение или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенные лицом, которому это имущество вверено, а равно осуществление служащим кредитной организации банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, наказываются штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (п.1, ст. 312 УК РФ).

5. Мошенничество - противоправное корыстное поведение путем обмана или злоупотребления доверием с целью получения собственной выгоды или выгоды третьей стороны. Это корыстное поведение посредством преступной манипуляции информацией по прямому умыслу и с использованием служебного положения: обман, предоставление заведомо ложных или неполных сведений, злоупотребление доверием, сокрытие обстоятельств. Это преступление против собственности с целью хищения чужого имущества или приобретение права на чужое имущество. Мошенничество может проявляться в представлении фальшивых документов, сообщении ложных сведений, либо в умышленном умолчании о фактах, сообщение которых было обязательным.

Субъектом такого коррупционного деяния может быть должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, лицо, в должностные обязанности которого входят организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочия. Организуется посредством представления фальшивых документов, ложных сведений либо умышленного умалчивания фактов, оглашение которых обязательно. Цель - получение выгоды или выгоды третьей стороны в крупных размерах за счет потерпевшей стороны.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел. Обман может выражаться в выдаче себя за должностное лицо, в продаже одного товара под видом другого, в применении шулерских приемов в азартных играх или лотереях, в использовании при расчетах фальсифицированных предметов расплаты, а также в использовании подложных документов. Одним из распространенных случаев использования подложных документов является незаконное получение преференций, пенсий, пособий и других периодических выплат.

Злоупотребление доверием состоит в использовании мошенником доверительных отношений с собственником или иным владельцем. Доверие может возникать в связи со служебными, производственными отношениями, оно может порождаться определенными гражданско-правовыми отношениями, основанными на доверии сторон. Квалифицированным признается мошенничество, совершенное: группой лиц по предварительному сговору; неоднократно; лицом с использованием своего служебного положения; с причинением значительного ущерба. Пример: корыстно-заинтересованное приобретение имущества за государственный счет с многократным завышением его реальной стоимости руководством Федеральной службы исполнения наказаний.

Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет с ограничением свободы на срок до 2 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового (п. 3. ст. 159 УК РФ).

6. Служебный подлог - искажение истины в корыстных интересах. Это изготовление фиктивного (поддельного) документа, изменение содержания подлинного документа - внесение должностным лицом, государственным или муниципальным служащим заведомо ложных сведений в официальные документы или исправлений, искажающих их значение, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 292 УК РФ). Обязательный признак данного коррупционного правонарушения - его предмет. Чаще всего это материальные носители информации - справка, акт, протокол, отчет, стенограмма, служебная записка, фальшивое фото или аудиозапись.

Наказываются штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (и. 1 ст. 292 УК РФ).

Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (п. 2 ст. 292 УК РФ).

7. Злоупотребление правовым статусом (полномочиями) - умышленное преступление против общества, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в форме корыстного использования авторитета и служебных полномочий вопреки интересам государства и публичной службы.

Это злоупотребление совершается умышленно, и реализуется как путем действия, так и путем бездействия. Его целью является получение от администрации или публичного органа какого-либо неправомерного преимущества для инициатора таких действий или любого другого лица. При этом имеется в виду три вида злоупотреблений: использование служебного положения в корыстных целях; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление правом на рассмотрение и принятие решения. Особо опасны злоупотребления, связанные с «манипулированием кадровыми ресурсами»: прием на службу, назначение на должность более высокого статуса, выгодная ротация.

Субъекты такого коррупционного правонарушения - должностные лица, замещающие государственные и руководящие муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, т.е. те, кто наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в органах государственной власти и местного самоуправления, в вооруженных силах, прокуратуре, следственных структурах, органах правопорядка и государственного аудита, публичного контроля и надзора.

Примером злоупотребления служебными статусными и функциональными полномочиями может служить так называемое «крышевание». Это совершение (вопреки деловым, общественным или государственным интересам, интересам службы, правам и свободам граждан или организаций) при выполнении служебных полномочий какого-либо действия или бездействия с целью получения неправомерного преимущества для себя или иных физических или юридических лиц. По своему содержанию эти злоупотребления заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться как путем активного действия, так и путем бездействия.

Злоупотреблением коррупционного характера может быть и использование в корыстных целях сведений, составляющих государственную, коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Обязательный признак коррунционного злоупотребления является наличие корыстного мотива или личной заинтересованности. Его последствия: причинение материального ущерба обществу и государству; ущемление конституционных прав и свобод граждан; нарушение установленного законом общественного порядка; сокрытие тяжкого преступления.

Злоупотребление полномочиями наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет (п. 1 ст. 201 УК РФ).

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет или без такового, либо принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (п. 2 ст. 201 УК РФ).

Злоупотребление доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового (п. 1 ст. 165 УК РФ).

Уголовную ответственность за коррупционное злоупотребление могут нести только должностные лица. Ответственность повышается, если преступление совершается лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, должность главы органа местного самоуправления. Особо квалифицирующим обстоятельством является наступление тяжких последствий.

8. Незаконное участие в предпринимательской деятельности политиков, депутатов, судей, прокуроров, министров, губернаторов, глав администраций и других руководителей государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных служащих. В отношении указанных должностных лиц законом установлен запрет как на самостоятельную предпринимательскую деятельность, так и на сотрудничество с коммерческими фирмами на платной основе. Запрет закреплен на конституционном уровне, а также детализирован соответствующими нормами федеральных конституционных законов «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 11), «О Конституционном суде Российской Федерации» (ст. 11), «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40 п. 2.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 17), «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 3) и др.

Анализ конкретной антикоррупционной практики свидетельствует об активном участии российского чиновничества в коммерческой деятельности, управлении разного рода предпринимательскими структурами, оказании опекаемым фирмам содействия в приобретении собственности, получении незаконных льгот и привилегий, приобретении собственности, в облегченном или внеочередном прохождении нормативно установленных процедур, получении разрешений и квот, непринятии должных мер правового реагирования на нарушения налогового, санитарного, противопожарного законодательства, бездействии в отношении картельных сговоров, завуалированных формах торговли государственным или муниципальным имуществом и служебной информацией.

Подобная деятельность наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом па срок до 6 месяцев, либо лишением свободы па срок до 2 лет (ст. 289 УК РФ).

Как ни странно, до недавнего времени муниципальным служащим не запрещалось платное сотрудничество с частным сектором. В то же время запрещалось: состоять членом органа управления коммерческой организации; заниматься но совместительству собственной предпринимательской деятельностью; быть членом бизнес-сообщества, что сопряжено с получением дивидендов; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления; получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Теперь этот пробел в перечне запретов, связанных с прохождением службы, восполнен. Муниципальным служащим запрещено «заниматься бартером», оказывать, пользуясь служебным положением, платные услуги местным коммерческим фирмам. Всех служащих касается также запрет открывать банковские счета и иметь недвижимость за пределами Российской Федерации, а в обозримом будущем запрет руководящему составу органов государственной и муниципальной власти брать кредиты, которые на поверку нередко оказываются формой коррупционных платежей.

9. Незаконные операции с ценными бумагами - участие в сделках, приобретение должности или получение коммерческого интереса, несовместимого с официальным положением и обязанностями, с целью незаконного обогащения (личной выгоды).

Нарушение установленного порядка учета прав на ценные бумаги лицом, в должностные обязанности которого входит совершение операций, связанных с учетом прав на ценные бумаги, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года либо без такового (и. 1 ст. 185.2 УК РФ).

• 10. Незаконное обогащение - совершенное умышлено уголовно наказуемое деяние, состоящее в значительном увеличении активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать. В российском законодательстве этот вид коррупционного преступления не предусмотрен. В настоящее время готовится решение о введении в уголовное право понятия «незаконное обогащение» и признании умышленного незаконного обогащения в качестве уголовно наказуемого коррупционного деяния, ставится вопрос о закреплении в Уголовном кодексе РФ правовой нормы о конфискации незаконно нажитого имущества (материальных ценностей, денежных средства, активов, предметов роскоши и т.д.) .
• 11. Фаворитизм - предоставление преимуществ и ресурсов родственникам, друзьям, знакомым, землякам в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религиозной секте, землячеству и другим группировкам. Традиционной формой фаворитизма является кумовство, когда руководитель предпочитает выдвигать на государственные должности своих родственников. Например, вновь избранная администрация заменяет работающих государственных служащих членами своих семей и близких друзей. Рядом с фаворитизмом находится политический и бюрократический протекционизм.
• 12. Легализация денежных средств и иного имущества, приобретенных незаконным путем, - процесс придания правомерного вида (за специальное вознаграждение) денежным средствам или иному имуществу, приобретенному нелегальным путем. К уголовной ответственности за легализацию может быть привлечен не только сам предприниматель-преступник, но и тот субъект, который выступает как соучастник, в том числе как посредник в отношении легализуемых средств. Формально к манипулируемым средствам он имеет лишь опосредованное отношение, но и это не освобождает его от ответственности по статье коррупционного характера, тем более если данный субъект знал об истинном характере происхождения поступивших в его адрес средств или был предварительный сговор. За такой коррупцией, по сути, скрывается укрывательство преступления по прямому умыслу.

Наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года (п. 1 ст. 174 УК РФ).

То же деяние, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев либо без такового (п. 2 ст. 174 УК РФ)/

В последние годы все более широкое распространение получает понятие «отмывание», обозначающее процесс, посредством которого скрывается существование, незаконное происхождение или незаконное использование доходов, которые затем маскируют таким образом, чтобы они казались имеющими законное происхождение.

В Конвенции ООН против коррупции понятие «отмывание доходов», полученных преступным путем, определяется в качестве умышленно совершенного уголовного преступления:

• а) конверсия или передача имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении такого правонарушения, с тем, чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния;
• б) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении имущества или его принадлежности, если известно, что такое имущество получено преступным путем;
• в) приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения было известно, что такое имущество получено в результате преступлений. Например, правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, или в результате участия в таком правонарушении.
• 13. Хищение коррупционного характера - неправомерное, совершенное по прямому умыслу в корыстных целях изъятие, присвоение или обращение чужого имущества в пользу лиц, совершивших безвозмездное изъятие имущества в ущерб его собственнику. Это не что иное, как нецелевое корыстное использование должностным лицом государственных, общественных или частного характера материально-финансовых средств (имущества, денег, ценных бумаг, ценных предметов, сырья, энергетических ресурсов), находящихся в ведении (пользовании, распоряжении) этого должностного лица в силу его служебного положения. Цель этого деяния - извлечение безвозмездной выгоды для себя или другого физического или юридического лица. Осуществляется оно путем краж, растрат, злоупотребления доверием, вымогательства. Крупным хищением признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб., а особо крупным - 1 млн руб.

Наиболее опасным преступлением такого рода является присвоение бюджетных средств в форме так называемых откатов за «выигранные» тендеры, гранты и заказы, а также в форме многомиллионных премирований и выплат так называемых «золотых парашютов». Номенклатура юридической ответственности за такого рода коррупционные деяния весьма обширная: от дисциплинарных взысканий до самых жестких санкций уголовной ответственности. Коррупционное хищение, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до 10 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового (п. Зет. 160 УК РФ).

14. Коррупционный лоббизм - особая система неформального, законодательно неурегулированного противоправного воздействия на власть, агрессивного представления и отстаивания в государственных структурах тех или иных частных интересов. Это форма «продавливания» определенных управленческих решений в интересах определенных социальных групп в расчете на соответствующее вознаграждение.

По форме коррупционное лоббирование бывает правотворческим (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификация избирательных документов и другие формы «покупки власти»), правоприменительным (противодействие законом предусмотренному административному и гражданскому процессу) и правоохранительным. Занимаются лоббизмом бывшие и действующие законодатели, высокопоставленные чиновники, адвокаты, «свободные» юристы, функционеры крупного бизнеса. Они выступают на парламентских слушаниях, в комитетах и подкомитетах, организуют деловые встречи с «нужными людьми», консультируют, ведут закулисные переговоры, направляют спонсорские потоки, добывают секретную информацию для своих «хозяев» и обеспечивают дополнительной информацией законодателей и чиновников. Результат - укрепление позиций «теневой экономики» и олигархизация власти.

Современный российский лоббизм существует нелегально, поэтому не может считаться полноценными институтом взаимодействия государства и гражданского общества: необходима его легализация. Для этого необходимы соответствующие социально-экономические, политические, культурно-духовные, правовые, социально-психологические и этические условия. Не обойтись и без кодекса этики лоббиста, т.с. официального закрепления принципов, норм, правил и стандартов цивилизованного лоббизма.

Однако до принятия закона о лоббизме дело пока не дошло, множество попыток сформировать нормативную правовую базу цивилизованного профессионального лоббизма в нашей стране пока осуществить не удается, даже несмотря на то, что законопроект о лоббизме в Российской Федерации существует и уже рассмотрен на президиуме Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции.

15. Вымогательство - психическое и физическое устрашающее воздействие с требованием передачи вымогателю финансово-материальных ценностей, права на имущество или совершение других действий имущественного характера. Форма деяния - психическое воздействие с использованием угроз, шантажа и физического насилия с целью устрашения. Его предмет - собственность в крупном размере или право на него.

В антикоррупционном законодательстве вымогательство трактуется как внеправовое требование целевой передачи финансово-материальных ценностей, прав на имущество или совершение других действий имущественного характера либо под угрозой применения насилия (избиения, истязания, использования наркотических и иных психотропных средств), либо под угрозой уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, и иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам, законным интересам, карьере, личному достоинству, авторитету, имиджу потерпевшего или его близких.

Объектом вымогательства могут быть должностные лица государственных и муниципальных образований, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели и представители крупного бизнеса, соотечественники и иностранцы, их родственники и близкие друзья. Формы насилия, которыми угрожает вымогатель-коррупционер, самые разнообразные. Чаще всего это угрозы уничтожения или повреждения имущества, причинение легких, средних и тяжких телесных повреждений, распространение сведений, унижающих честь и достоинство человека и его близких, требование взятки под угрозой незаконного увольнения с работы, отказа в выдаче банковского кредита.

Примеры коррупционного вымогательства - выделение земельного участка предпринимателю под строительство производственного объекта за специальную оплату; регистрация законной сделки с недвижимостью, но только при условии коррупционной оплаты предоставляемой услуги в размере, установленном соответствующим должностным лицом; составление по предложению автоинспектора протокола дорожного происшествия на месте за деньги; назначение на должность но заранее оговоренной таксе. Естественно, везде присутствует либо прямой, либо косвенный умысел, шантаж и угрозы, г.е. то, что подвергает человека насилию.

Преступление признается оконченным с момента предъявления потерпевшему имущественного требования, сопровождавшегося угрозой. Отягчающие обстоятельства имеют место, если вымогательство организовано группой лиц по предварительному сговору или преследуется цель получения выгоды в особо крупном размере. В ряду отягчающих обстоятельств

могут быть названы казнокрадство, мошенничество с государственными ресурсами, неоднократность, применение насилия, нанесением потерпевшему тяжких телесных повреждений.

Вымогательство взятки в крупном размере наказывается штрафом в размере от семидесяти кратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от 7 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки (п. 5 ст. 290 УК РФ).

16. Воспрепятствование осуществлению правосудия за вознаграждение - это преступное нарушение конституционных принципов самостоятельности и независимости судов и неприкосновенности судей, равно как и народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных приставов, судебных исполнителей, свидетелей, экспертов. Объективная сторона такого правонарушения - воспрепятствование осуществлению судом своих полномочий и принятие неправосудного решения в расчете на особое вознаграждение. Конечная цель: незаконное освобождение виновного от ответственности или, наоборот, привлечение к такой ответственности невиновного. На деле все это грубейшее корыстное использование возможностей принципов независимости и самостоятельности судебной власти, закрепленной в ст. 10 Конституции Российской Федерации, высокого федерального уровня статуса судьи с его независимостью, несменяемостью, неприкосновенностью.

Это преступное нарушение принципов независимости и неприкосновенности судей (и судебных коллегий), подчинения их только закону. Объективная сторона такого правонарушения заключается в воспрепятствовании осуществления судом своих полномочий в соответствии с действующим материальным и процессуальным законодательством и получения в конечном итоге неправосудного судебного решения.

Совершается с использование подкупа, клеветы, обмана, запугивания, угроз и шантажа с использованием административного ресурса, насилия или угрозы его применения. Это делается с целью вмешательства в выполнение служебных обязанностей должностными лицами судебных и правоохранительных органов (судей, заседателей, прокуроров, следователей, судебных приставов, судебных исполнителей, свидетелей и экспертов) в ходе производства дела, склонения к даче ложных показаний или к отказу от ранее данных показаний, к представлению «выгодных» коррупционеру доказательств.

Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда и его аппаратных структур в целях воспрепятствования осуществлению правосудия наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (п. 1 ст. 294 УК РФ).

Знать формы коррупционных проявлений очень важно. Ведь к ответственности привлекают не за коррупцию вообще, а за конкретные коррупционные правонарушения - за взятку, мошенничество, легализацию незаконно полученных доходов. Не менее важно также уметь правильно диагностировать коррупционные проявления и соответствующим образом реагировать на них. Тем более что технологии совершения коррупционных правонарушений весьма разнообразны. Организаторы коррупционных схем научились действовать на следующих «научных основаниях»:

• - изучение обстановки в органе или учреждении, от которого взяткодатель ожидает действий в свою пользу, установление должностного лица, от которого может зависеть решение интересующего «заказчика» вопроса;
• - установление «деловых» контактов со взяткополучателем (лично или через посредников и соучастников), подбор возможного взяткодателя, переговоры;
• - определение условий выполнения работы в интересах взяткодателя, детализация предмета взятки, ее размеров и способов передачи;
• - определение источников взятки (например, получение денег взаймы, продажа имущества или заклад имущества а ломбард, получение ссуды, выделение денежных средств фирмой для передачи должностному лицу в интересах организации и др.);
• - передача предмета взятки взяткополучателю либо посреднику или соучастнику для передачи взяткополучателю;
• - осуществление мер для сокрытия следов преступления (маскировка приема-передачи предмета взятки, организация безопасных условий передачи взятки, обеспечение алиби на случай задержания с поличным);
• - получение благ, которых добивался взяткодатель, и их использование по назначению.

Отсюда становится понятным, что меры по противодействию коррупции должны быть своевременными , адекватными , научно обоснованными и организационно хорошо продуманными. Организовать такую работу можно только в режиме единой государственной антикоррупционной политики в соответствии официально принятой государственной стратегией с должным ее политическим, правовым, материально-финансовым, кадровым и информационным обеспечением.

Трудно не согласиться с теми авторами, которые считают, что в условиях, когда коррупция приобрела системный характер, антикоррупционная политика должна быть выделена в самостоятельную функцию государства . Причем место этой функции должно быть приоритетным, а внимание не менее пристальным, чем к функции государственной безопасности. Ведь лишенная демократических принципов коррумпированная машина может функционировать лишь на основе взаимовыгодных услуг, а в итоге она становится механизмом реализации интересов только тех, кто обладает достаточными материально-финансовыми средствами и политическим влиянием.

• Родин И., Трифонова Е. Минюст хочет больше прозрачности в доходах чиновников //Независимая газета. 2013. 10 декабря. С. 1-3; Родин И. Статья 20 Конвенции ООН сталаполитической. Антикоррупционные инициативы граждан и депутатов зависят от решенияпрезидента // Независимая газета. 2015.19 февраля. С. 3.
• Шишкарев С. II. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционнойполитики: монография. М.: Изд-во КДУ, 2010. С. 104.
• Антикоррупционная политика: учеб, пособие / иод ред. Г. Л. Сатарова. С. 262-263;Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России:материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М. : Научныйэксперт, 2007. С. 33; Шишкарев С. II. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики: монография. М.: Изд-во КДУ, 2010. С. 74.

Урок № 29 ПЗ 21

ТЕМА: ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ

Понятие коррупции, ее виды и формы

В римском праве существовал термин corrumpire, который являлся синонимом слов «разламывать», «портить», «разрушать», «повреждать», «подкупать» и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие. Corrupt в переводе с английского – развращенный, продажный, бесчестный, сorruption – порча, разложение, искажение, испорченность. Единственного, однозначного определения понятия «коррупция» в настоящее время не существует. Это связано как со сложностью самого социального явления, так и различиями позиций, с которых оно рассматривается: политических, экономических, правовых, моральных, бытовых и т. д.

Одним из наиболее кратких и емких определений представляется следующее: коррупция – деятельность, заключающаяся в умышленном использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения, получения выгод.

В Российском Национальном плане противодействия коррупции (2008 г.) также определен ряд понятий: «коррупция» – как социально-юридическое явление, «коррупционное правонарушение» – как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» – как «скоординированная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции…».

В Федеральном законе № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г.« О противодействии коррупции» дано следующее определение коррупции: «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

Коррупция появилась, как только возник управленческий аппарат. Ей подвержены и богатые, и бедные страны, с демократическими и недемократическими институтами, независимо от географического положения. Не следует искать истинные корни коррупции только в чертах национального характера, в особенностях культурной традиции. Некоторые исследователи причины возникновения коррупции ограничивают психологическими мотивами поведения индивида, например, такими как эгоизм, жадность, невозможность противостоять искушению в условиях распространения низких этических стандартов. Однако причины живучести этого недуга сложны и многообразны, они носят как морально-этический, так и институциональный характер.

Основными причинами высокого уровня коррупции в странах с экономикой переходного периода называют

· экономический упадок,

· политическая нестабильность,

· неразвитость и несовершенство законодательства,

· неэффективность институтов власти,

· слабость институтов гражданского общества,

· отсутствие прочных демократических традиций,

· субъектный тип политической культуры у подавляющего большинства населения России (граждане надеются не на себя, а на «мудрого» правителя, боятся брать на себя инициативу, не готовы отвечать за последствия своих решений),

· слабость судебной системы,

· неразвитость правового сознания населения,

· подчиненность чиновников не закону, а начальству и инструкциям,

· избирательность, непоследовательность в применении законодательства.

Коррупции в немалой степени способствуют незнание гражданами своих прав и обязанностей чиновников; усложненность бюрократических процедур; монополия ведомств на предоставление услуг; структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство может принимать властные решения и оказывать услуги, непрофессионализм отдельных бюрократов. Сохраняется несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционировать государственный организм, и устаревшими механизмами этого функционирования; преобладают стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач по противодействию коррупции. Чтобы знать, в каких направлениях вести борьбу с этими явлениями, следует учитывать и существование объективных причин, например:

Значительные размеры территории. Россия - огромное государство, и организовать эффективный контроль, особенно на окраинах, здесь труднее, чем, например, в Швеции;

Значительный объем государственных расходов;

Особенности массового сознания, в котором закон не получил еще значения высшей силы, а также национального менталитета и общественной морали.

Недостаточное развитие институтов гражданского общества, СМИ.

Ситуация в экономике, где не всегда четко определены права собственности, господствуют монополизм, поведение, направленное на получение выгод путем манипулирования законодательными или экономическими условиями, а не путем производства и продажи товаров или услуг (рентоориентированное поведение).

Множество меняющихся, часто противоречащих один другому законов и постановлений.

Основными признаками коррупционного действия являются:

Использование должностного положения, статуса.

Обоюдное согласие участников действия.

Наличие взаимных обязательств.

Принимаемое решение нарушает закон или противоречит интересам общества, моральным нормам.

Сознательное подчинение общих интересов личной выгоде.

Получение определенных выгод, преимуществ обеими сторонами, наличие корыстной или иной личной заинтересованности.

Обе стороны стремятся скрыть свои действия.

К публичным (против интересов государственной службы или органов местного самоуправления) коррупционным преступлениям во всех случаях Уголовный кодекс РФ относит следующие: получение и дачу взятки (ст. 290, 291); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); служебный подлог (ст. 292); провокация взятки с целью шантажа (ст. 304); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1. ст. 309); а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдумов (п. «а» ч.2. ст. 141 УК РФ).

Безусловно, коррупция – социально опасное явление, наносящее вред не только всем сферам жизни государства и общества, но и каждому из нас. Она является тормозом развития, своего рода «бездонной дырой», поглощающей ресурсы и богатства страны. Ее последствиями являются

· неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

· потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов; снижение налоговых поступлений в государственный бюджет, отток капитала за рубеж;

· снижение эффективности работы государственного аппарата;

· потери гражданами времени и денег из-за чинимых чиновниками препятствий;

· воспрепятствование деятельности частных предпринимателей, их разорение;

· снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;

· серьезное препятствие на пути притока иностранных инвестиций и передовых технологий, и, следовательно, для развития нашей страны;

· рост социального неравенства;

· несправедливое распределение доходов, обогащение взяточника за счет общества;

· падение общественного доверия к системе правосудия;

· усиление организованной преступности. Коррупция - основа криминальных структур, важнейший источник финансирования, материальная основа распространения международного терроризма;

· ущерб политической легитимности власти, что вызывает у граждан сомнения в своей способности оказывать влияние на процесс принятия в стране политических решений и разочарование в демократии и ее институтах;

· подавление правящей элитой механизмов контроля над коррупцией: свободной прессы, независимых судов, организаций гражданского общества, конкурирующих элит (оппозиции) и индивидуальных прав граждан, что может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства – диктатуре;

· рост цен за счет издержек, связанных с «платными услугами чиновникам»; опасность появления второсортных товаров, использования вредных технологий на производстве и т.п. По приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-15%;

· неэффективное использование способностей индивидов. В результате искажаются и властные отношения, подбор кадров осуществляется не по деловым качествам, а по умению вписаться в «коррупционную пирамиду», где каждый нижестоящий передает часть своих незаконных доходов наверх, а начальство покрывает коррупционную практику своих подчиненных;

· лишение общества интеллектуального потенциала, талантливых людей;

· падение престижа государства, ведущее к его мировой изоляции;

· деградация общественной морали. Коррупционная система предполагает существенное различие между официально заявляемыми и реально существующими в обществе ценностями и потому формирует «двойное сознание» и др.

В зависимости от уровня власти выделяют коррупцию низовую (индивидуальную, мелкую, повседневную) и вершинную (элитарную, политическую, крупную). Между ними, несмотря на существенную разницу в уровнях, существует органическая взаимосвязь. Мелкая коррупция «высасывает» материальное благосостояние людей, элитарная поглощает заметную часть государственной и частной экономики. Но и та, и другая одинаково опасны, поскольку разрушают правовые основы общества, государственную власть, общественную мораль и нравственность.

Выделяют также коррупцию в государственном (муниципальном) и негосударственном секторе (политические партии, церковь, профсоюзы, церковь, спортивные, благотворительные организации и др.);

В зависимости от области приложения существует экономическая (в ней часто выделяют деловую и повседневную) и политическая (в том числе электоральная – подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная и др.);

По сфере действия разграничивают полицейскую, пенитенциарную (в уголовно-исправительной системе), экологическую (в сфере экологической безопасности государства, хищнического отношения к природным ресурсам) и т.п. коррупцию.

По степени регулярности коррупционных связей – эпизодическую, систематическую (институциональную) коррупции и клептократию (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений);

По источникам происхождения – экзогенную (порождена внешними факторами) и эндогенную (зависит от внутренних причин).

В одном из иностранных исследований коррупция делится на «белую» (общепринятую), «серую» (отчасти осуждаемую) и «черную» (осуждаемую законом и обществом). Особо опасным является то, что российская коррупция все больше становится повседневной, обычной («белой»).

Как показал опрос ВЦИОМа 2006 г., россияне считают взятки скорее «хозяйственными издержками» и относятся к ним как «к норме». На бытовом уровне «простым людям» многие вопросы сложно решить без взяток: нужно давать «на лапу», чтобы получить справку, поступить в вуз, устроить ребенка в садик или в школу. При этом 30% опрошенных россиян высказали мнение, что дача взяток на низовом уровне – подарков, денег врачам, преподавателям школ и вузов – к серьезным последствиям не приводит и сравнивать «бытовые» расходы с коррупцией во власти нельзя.

Согласно опросу, проведенному ВЦИОМ в мае 2009 г., чуть более трети (37%) респондентов верят в победу над коррупцией, но только при условии политической воли и решительности властей и общества. По сравнению с апрелем 2008 г., россияне еще больше укрепились во мнении, что причина коррупции - в жадности, аморальности чиновников (44% против 39% в 2008 г.). Почти половина (49%) уверены в том, что людям станет проще решать свои проблемы, если чиновники перестанут брать взятки. Наконец, 29% уверены - отсутствие коррупции существенно не повлияет на решение проблем простых людей.

Также выделяются вертикальная (отношения с вышестоящими чиновниками или в одной организации, но на разных уровнях) и горизонтальная (отношения чиновников одного уровня, но различных ведомств) коррупции; международная (транснациональная) – связанная с деятельностью международных организаций или корпораций – и т. д.

Являясь системной характеристикой, коррупция проявляется в самых различных формах. Например:

Взяточничествовключает влияние на действия или решения должностного лица путем обещания, предложения или предоставления ему какой-либо выгоды. Например, оплата таможенных пошлин и налогов не производится в необходимом объеме и государственная казна не пополняется. Так, компьютерная техника оформляется при ввозе в страну как отдельные комплектующие, что делает пошлины в несколько раз меньше.

Растрата – кража ресурсов людьми, облаченными властью или контролем над какими-либо ценностями. Например, кража части продуктов и продажа их другим сторонам осуществляется государственными служащими, отвечающими за распределение продовольствия; продажа медикаментов вместо их бесплатного предоставления пациентам и т. п.

Вымогательство – принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие. Данное принуждение может быть осуществлено при помощи давления, в том числе и морального. Например, когда с родственников больного человека вымогается взятка за проведение экстренной операции, в то время как в общей очереди операцию придется «ждать очень долго». Допросы с применением пыток
и насильственное принуждение к даче показаний тоже могут рассматриваться как коррупция.

Злоупотребление правом на рассмотрение различных запросов, произвольное использование служебных полномочий для предоставления неоправданных льгот любой группе или индивидууму, или дискриминация последних. Получение незаконного пособия, льготы или вознаграждения – получение должностным лицом чего-либо ценного от тех, кто хотел бы повлиять на принятие должностным лицом того или иного решения. Совмещение государственной службы с коммерческой деятельностью. Например, предприниматель становится чиновником, депутатом и добивается преимуществ для бизнеса.

Фаворитизм – назначение услуг или предоставление ресурсов родственникам, знакомым, в соответствии с их принадлежностью к партии, религии и т.п. Государственный служащий обеспечивает определенные услуги, полномочия, рабочие места и льготы политическим союзникам, друзьям. Кумовство – форма фаворитизма, когда должностное лицо предпочитает при назначении на государственные должности выдвигать своих родственников. Кумовство включает в себя непотизм (от латинского nepos - внук, племянник) и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, семейного, группового или корпоративного использования. Например, вновь избранная администрация заменяет государственных служащих членами своих семей и близких, друзей.

Коррупция в современном виде не всегда связана с явными денежными или другими материальными благами. Завуалированная форма взятки - банковская ссуда на льготных условиях, продажа товаров по заниженной цене или наоборот, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям, получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи и книги, оплата отдыха за границей, оплата обучения детей, уменьшение арендной платы и т.д. На базе коррупции развивается полулегальный бизнес, помогающий решать ряд вопросов, о чем говорят многочисленные рекламные листки: «помощь в получении...», «вернем водительские права» и т.п.

Незаконные пожертвования и вклады – правительство или политические партии у власти получают деньги в обмен на потакание юридическим лицам или каким-либо группам, делающим такие пожертвования и вклады, а также оказываемые услуги – лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости.

Есть основания говорить об особом виде коррупции – коррупции политической. Она представляет собой коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп, корпораций или отдельных лиц за власть. Существуют случаи покупки голосов избирателей во время выборов. Данный вид коррупции разрушает фундаментальные демократические процессы и основательно подрывает политические и правовые устои власти и ее авторитет. Политическая коррупция сегодня является наиболее опасным явлением, несущим в себе прямую угрозу благополучию и безопасности личности, общества и государства. Ее опасность многократно возрастает еще и потому, что она в наименьшей степени подпадает под определение «преступные деяния».

Следует отметить, что не все формы коррупции криминализированы, то есть уголовно наказуемы в РФ (коррупционное деяние признается тяжким или особо тяжким преступлением: например, Уголовный кодекс РФ предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290 УК РФ) и дача взятки (статья 291 УК РФ). Например, непотизм, фаворитизм, протекционизм, переход госслужащего после отставки в коммерческие организации, манипулирование некоторой информацией (ее сокрытие, искажение) и др., но тем не менее они остаются общественно опасной, аморальной деятельностью.

Присутствие этого зла в жизни и делах общества получило отражение не только в исторических документах, но и во многих художественных произведениях таких мастеров, как Дж.Чосер («Кентерберийские рассказы»), У. Шекспир («Венецианский купец», «Мера за меру»), А. Данте (части поэмы «Божественная комедия» - «Ад» и «Чистилище»). Так, еще семь веков тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада.

Русский человек, на протяжении своей жизни неоднократно сталкиваясь с беззаконием и мздоимством, описывал этот распространенный порок. Еще в средневековье появились образы «шемякина суда» и «московской волокиты», а чиновника называли не иначе как «крапивным семенем». Коррупция нашла стихийное отражение и в языке: «богопротивное лакомство» (Петр Великий), «произвольное самовознаграждение» (С. Уваров), «служебные сладости» (М. Салтыков-Щедрин) и т.п. В словаре Даля множество пословиц на тему взяточничества: «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «Всяк подьячий любит калач горячий», «В суд ногой – в карман рукой», «Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос» и др. Российское мздоимство обессмертили в своих произведениях русские писатели Н.В. Гоголь, М.Е. Салтыков-Щедрин, И.И. Лажечников, А.В. Сухово-Кобылин и многие другие. Не обошли этот порок и баснописцы. В начале XIX в. великий И.П. Крылов посвятил этой теме басню «Лисица и сурок». В пьесах А.Н. Островского поставлена проблема злоупотреблений в государственном аппарате («Доходное место», «Воевода» и др.).

Яркие художественные образы «переродившихся» советских служащих были созданы В. Маяковским, И. Ильфом и Е. Петровым, М. Зощенко, М. Булгаковым и другими авторами. Имя одного из героев книги Ильфа и Петрова «Золотой теленок» Корейко, скромного служащего ничем не примечательного учреждения и одновременно подпольного миллионера, сколотившего состояние на теневых незаконных махинациях, до сих пор является нарицательным.

Знакомство с историческим опытом противодействия коррупции чрезвычайны важны для практических действий по предотвращению и профилактике коррупции во всех ее формах и проявлениях, предупреждению и нейтрализации коррупционного поведения как образа жизни.

PAGE \* MERGEFORMAT 2

План:

Введение……………………………………………………………….….……….3

1. Виды проявления коррупции………………………………………………….4

2. Формы коррупционных проявлений………………………………………….7

Заключение……………………………………………………………….………10

Список использованной литературы…………………………………...………11

Введение.

Сложное социально-правовое явление и понятие, которое имеет комплексный и системный характер - это только одно из определений коррупции. Ее справедливо связывают со всеми социальными процессами, происходящими в обществе. Коррупционные процессы протекают с учетом социально-политических, демографических, национально-психологических, этнических особенностей конкретной страны или государства.

Сегодня совершенно очевидно, что коррупция в России приняла масштабный характер и наносит серьезный ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации говорится о том, что коррупция, представляя собой угрозу национальной безопасности России, имеет еще и значительную потенциальную опасность, которая при определенных условиях в сочетании с иными негативными факторами может стать реальностью и способна нанести ущерб как общественным, так и государственным интересам.

Коррупция как общественно опасный социально-правовой феномен является следствием негативных тенденций, которые присущи общественно-политической и экономической жизни многих современных государств, в том числе и России. Наибольшую опасность для российского общества представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, прежде всего в сфере государственного управления. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что корпоративные и индивидуальные интересы часто превалируют над интересами целых регионов и всего государства. Опасность коррупции существенно усугубляется тем, что коррупционные преступления зачастую сопряжены с иными видами преступной деятельности.

1. Виды проявления коррупции.

Коррупцию можно классифицировать, используя различные признаки, критерии и особенности проявления. В частности, можно выделить следующие виды коррупции:

Административную и как ее разновидность бытовую;

Деловую;

Коррупцию, связанную с "пленением" или захватом государства;

Политическую.

Под административной коррупцией понимается намеренное внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ заинтересованным лицам. Классическим примером административной коррупции является мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице официальных инспекторов, районным начальникам, местным правоохранительным органам, различного рода "крышам" и др. Кроме того, к административной коррупции можно отнести взятки с целью получения различного рода разрешений, таможенного оформления, получения государственных заказов и др.

Разновидностью административной коррупции является бытовая коррупция, которая порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). Этот вид коррупции наиболее распространен в сфере услуг.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии бизнеса и власти. Деловая коррупция - плата предпринимателями денежных средств или материальных ценностей государственным или муниципальным служащим по делам своей фирмы. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Результаты различных научных исследований свидетельствуют, что в мире нет государства, где вера в чиновника была бы абсолютной. Распространение коррупции среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными и подчиненные, и начальники.

"Пленение государства" как разновидность коррупции в мировой практике рассматривается как деятельность отдельных лиц, групп или фирм как в государственном, так и в частном секторе с целью воздействия на формирование законов, законодательных актов и других инструментов государственной политики. Тем самым обеспечиваются определенные преимущества в процессе перераспределения государственной собственности и финансовых ресурсов в свою пользу.

Среди основных видов деятельности, подпадающих под это определение, можно выделить следующие:

Формирование структуры органов исполнительной и законодательной власти;

Выпуск необходимых нормативно-правовых актов;

Неправомерное распоряжение средствами Центрального банка;

Незаконные взносы в партийные кассы со стороны частных лиц;

- "продажа" частным предпринимателям парламентских голосов и др.

В истории современной России сильное влияние на исполнительную и законодательную власть в середине 90-х годов прошлого столетия оказывали избранные, или, как их называли, "назначенные олигархи". Сложившуюся ситуацию в тот период в России можно назвать фактическим пленением государства. Поскольку среди олигархов большинство имели отношение к банковской сфере, в народе эта ситуация получила название "семибанкирщина".

Особой разновидностью коррупции на международной арене является политическая коррупция. Политические аспекты феномена коррупции весьма многогранны и противоречивы. Под империей мы понимаем государства, которые занимаются экспортом институтов, идей, культуры, стиля жизни своего основного народа за пределы своих границ для обеспечения собственных национальных интересов. Эти институты и культура могут насильственно насаждаться за пределами страны, а могут перениматься в добровольном порядке.

Конец ХХ в. ознаменовался небывалым всплеском коррупционных скандалов в отношении первых лиц целого ряда государств. Для любых правителей государства коррупция выступала, как писал М. Бакунин, в качестве средства управления. Одним из важных факторов благоприятствующих развитию коррупции, является низкая зарплата чиновников. Чтобы минимизировать риски коррупции некоторые страны законодательно утверждают систему высоких зарплат для высокопоставленных чиновников.

2.Формы коррупционных проявлений.

В системе государственной службы сюда относят различные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющими функции государственного управления во всех сферах деятельности.

Среди данных нарушений можно выделить:

Многие виды прямого или скрытого совмещения должностей на государственной гражданской службе и в негосударственных коммерческих организациях;

Оказание государственными служащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим организациям за прямое или завуалированное вознаграждение, представление тех или иных льгот, выгод и преференций, в которых эти организации заинтересованы. Сюда можно отнести различные виды прикрытия бизнеса;

Использование государственными служащими личного либо ведомственного влияния и неформальных связей для оказания услуг негосударственным коммерческим организациям за вознаграждение. В этом плане характерным является использование для выяснения отношений между коммерческими организациями силовых структур;

Передача информации о принятых, но еще не опубликованных решениях государственных органов по вопросам, представляющим интерес для коммерческих структур, например сроках проверки рынков для выявления продукции, завезенной контрабандным путем;

Учреждение коммерческих структур с использованием имущества государственных предприятий, на которых работает должностное лицо, использование должностного положения в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности;

Неправомерная передача коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных на государственные нужды;

Лоббирование прохождения, принятия контрактов, программ, других документов, позволяющих получить преимущества определенным лицам. Особенно это проваляется при проведении конкурсов;

Протекционизм малоспособных работников;

Установление платы за услуги, предоставление которых входит в круг служебных обязанностей чиновника;

Подтасовка результатов конкурса и размещение государственных заказов на определенной, «своей» фирме.

Профессор Я.И. Кузьминов выделяет характерные для России формы коррупционных отношений, а также отношений, скрывающих потенциальную возможность коррупции: рынок бюрократических услуг, чиновник на содержании, чиновничье предпринимательство. сети взаимных обязательств и экономика обязательств.

Приведенный перечень форм проявления коррупции в системе государственной службы России содержит наиболее часто встречающиеся в современный период. Вывод очевиден: коррупция появляется там, где есть публичная власть, есть чиновник, который распоряжается государственными ресурсами и разрешительным правом для работы юридических и физических лиц. Коррупция возникает и процветает только во властных структурах. Поэтому нельзя называть коррупционерами врачей, учителей и т.д. — они не чиновники и поэтому не могут продать долю публичной власти. Они могут продать только свои услуги, свое профессиональное мастерство. Вне власти это явление на бытовом уровне называется не коррупцией, а взяткой. Коррупция как явление оказывает разлагающее воздействие на все стороны жизни российского общества. Последствия коррупции в России следующие:

Сложность, а порой и невозможность осуществления государством стоящих перед ним задач, если это противоречит интересам олигархических групп, имеющих средства для подкупа чиновников;

Подрыв доверия к высшим эшелонам власти, вследствие чего ставится под сомнение их легитимность;

Снижение уровня жизни населения, принуждающее к систематическим незаконным платежам и резервированию части доходов для подкупа;

Создание угрозы демократическим институтам, поскольку население не видит нравственных стимулов участия в выборах, в том числе из-за использования различных технологий в выборах необходимых кандидатов;

Необоснованное перераспределение бюджетных средств в пользу силовых структур, уменьшающее основу перспективных социальных программ в области образования, здравоохранения, социального обеспечения;

Ухудшение инвестиционного климата, в результате чего частному бизнесу создаются непредсказуемые условия, так как условия для долгосрочного инвестирования отсутствуют;

Обессмысливание правосудия, поскольку богатство обеспечивает нередко правоту;

Прием за взятки в престижные государственные вузы, что лишает общество значительной части интеллектуального потенциала;

Назначение на должности не по личным, деловым и профессиональным качествам, а за взятки (покупка должности);

Повышение уровня коррупции в государственных органах и снижение уровня национальной безопасности.

Опасным явлением является криминализация государственного аппарата, квалифицируемая как коррупция, которая, по сути, представляет собой использование в личных либо узкокорпоративных интересах официальных служебных полномочий, авторитета и возможностей. Опасность коррупции — в изъятии общественных средств из распределения, и ее масштабы постоянно растут. Об этом свидетельствуют криминологические исследования, это подтверждают сотрудники правоохранительных органов.

Анализ обстановки в области обеспечения экономической безопасности свидетельствует об активных попытках криминальных элементов проникнуть во властные структуры, чтобы взять под контроль предприятия, банки, завладеть рычагами влияния на конкретных территориях.

Заключение.

Итак, коррупция как социально-правовое явление зародилась еще в глубокой древности, в период формирования первых государственных образований. Сегодня коррупция уже вышла за рамки отдельных преступлений, совершаемых властными органами, и может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений. Россия на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

В сегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания. Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства.

Коррупцию, однако, можно уменьшить путем принятия комплексных мер по борьбе с ней. Конечно же, ее нельзя устранить за один день, но все-таки должны осуществляться действия в этом направлении. Нельзя сказать, что в России борьба с коррупцией идет полным ходом, но, во всяком случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что не маловажно. Можно сказать, что первый шаг - осознание вреда коррупции - уже сделан в России. Теперь дело стоит за правительством и самим президентом.

Список использованной литературы.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.).

2. Гражданский Кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (редакция от 05.05.2014).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 – ФЗ (редакция от 22.10.2014).

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (редакция от 04.08.2014).

5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ О противодействии коррупции (редакция от 28.12.2013).

Учебная литература:

6. Артемьев А. Антропология коррупции.- Москва: Проспект, 2011.- 272 с.

7. Годунов И. Азбука противодействия коррупции от А до Я.- Москва: Академический Проект, 21012.- 296 с.

Читайте также

Лечение

Самые вкусные рецепты блюд из манго: салаты с креветками, пюре, смузи, варенье Простые рецепты с манго

Самые вкусные рецепты блюд из манго: салаты с креветками, пюре, смузи, варенье Простые рецепты с манго

2024-04-30 01:06:06 Нет комментариев

Салонные процедуры

Нас манят разные дороги… О путешествиях в цитатах и афоризмах

Нас манят разные дороги… О путешествиях в цитатах и афоризмах

2024-04-30 01:06:06 Нет комментариев

Маски для волос

Что в действительности дают путешествия человеку?

Что в действительности дают путешествия человеку?

2024-04-30 01:06:06 Нет комментариев